總則篇

38.如何理解和把握《紀律處分條例》第三十一條關于“先處后移”的規(guī)定?

《紀律處分條例》第三十一條規(guī)定:“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定由監(jiān)察機關給予政務處分或者由任免機關(單位)給予處分后，再移送有關國家機關依法處理?！鄙鲜鲆?guī)定就是監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法第四種形態(tài)案件應當遵守的“先處后移”規(guī)則，實踐中可以從以下3點進行把握:

一是黨組織“原則上先作出黨紀處分決定”。2003年《紀律處分條例》第三十二條規(guī)定:“黨員受到黨紀追究，需要給予行政處分或者其他紀律處分的，作出或者批準作出處理決定的黨組織應當向有關機關或者組織提出建議;涉嫌犯罪的，應當移送司法機關。”2015年《紀律處分條例》第三十條規(guī)定:“黨員受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的，應當及時移送有關國家機關依法處理。需要給予行政處分或者其他紀律處分的，應當向有關機關或者組織提出建議?！鄙鲜鲆?guī)定實際上已經(jīng)體現(xiàn)了涉嫌犯罪的案件原則上應當先作出黨紀處分、再移送司法機關依法處理的鮮明導向。2016年，中共中央紀委機關、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范對涉嫌違法犯罪黨員作出紀律處分工作的意見》，明確要求紀檢機關在紀律審查中，發(fā)現(xiàn)被審查黨員涉嫌犯罪的，原則上應當在案件移送司法機關前作出紀律處分?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十七條第二款明確規(guī)定:“在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，應當先作出黨紀處分決定，再移送行政機關、司法機關處理?！贝撕?，2018年《紀律處分條例》第二十九條明確規(guī)定:“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理?！?019年，中共中央紀委機關、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部再次聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范對涉嫌違法犯罪黨員作出紀律處分工作的意見》，重申并明確強調(diào)紀檢監(jiān)察機關在紀律審查中，發(fā)現(xiàn)被審查黨員涉嫌犯罪的，原則上應當在案件移送司法機關前作出紀律處分。2023年修訂的《紀律處分條例》第三十一條再次對“原則上先作出黨紀處分決定”予以重申和強調(diào)。

二是“按照規(guī)定由監(jiān)察機關給予政務處分或者由任免機關(單位)給予處分”。紀檢監(jiān)察機關應當執(zhí)紀與執(zhí)法貫通，對黨員違紀同時構成違法甚至涉嫌犯罪的，應當由監(jiān)察機關依法給予其政務處分，或者由任免機關、單位依法給予其處分，并依照《紀律處分條例)第二十八條之規(guī)定做到黨紀政務等處分相匹配。

三是“移送有關國家機關依法處理”。黨員違紀同時構成違法，如該違法行為依照法律法規(guī)規(guī)定尚在追究時限期限內(nèi)，且應當通過給予行政處罰等方式追究其行政法律責任的，黨組織在作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定由監(jiān)察機關給予政務處分或者由任免機關(單位)給予處分后，應移送相應行政執(zhí)法機關追究其行政法律責任;如該違法行為還涉嫌犯罪的，黨組織在作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定由監(jiān)察機關給予政務處分或者由任免機關(單位)給予處分后，應移送司法機關依法追究其刑事責任。比如，系黨員的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條第一款的規(guī)定，故在相應給予其嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分、由監(jiān)察機關給予其降級或者撤職的政務處分后，還應當移送應急管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條第一款規(guī)定給予其處上一年年收人百分之六十至百分之一百的罰款的行政處罰。