總則篇

34.如何理解和把握違反國家財經紀律的行為應當追究黨紀責任的規(guī)定?

《紀律處分條例》第三十條第二款規(guī)定:“違反國家財經紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經活動中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理?！睂τ凇斑`反國家財經紀律”的違法行為，在實踐中可以按照下列情形把握:

一是“違反國家財經紀律”的行為，是指違反了為維護國家財經秩序而制定的《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》《中華人民共和國資產評估法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國證券投資基金法》《中華人民共和國審計法》等法律，以及《財政違法行為處罰處分條例》《私募投資基金監(jiān)督管理條例》《中華人民共和國預算法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》等法規(guī)規(guī)章中禁止性規(guī)定的違法行為。比如，設立“小金庫”的即違反了《中華人民共和國會計法》第十六條關于“各單位發(fā)生的各項經濟業(yè)務事項應當在依法設置的會計帳簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設會計帳簿登記、核算”的規(guī)定，應當依照《紀律處分條例》第三十條第二款關于“違反國家財經紀律”的規(guī)定追究黨紀責任。

二是對黨員有違反國家財經紀律的違法行為，且在性質上屬于刑法規(guī)定的行為，但又不構成犯罪的，應依照《紀律處分條例》第三十條第二款中關于黨員“違反國家財經紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經活動中有違法行為”的規(guī)定追究黨紀責任。比如，《中華人民共和國會計法》第四十四條明確規(guī)定:“隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有前款行為，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分;其中的會計人員，五年內不得從事會計工作。”與此相應，隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，尚不構成犯罪的，既符合《紀律處分條例》第三十條第一款關于黨員“有刑法規(guī)定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任”的行為構成，又符合《紀律處分條例》第三十條第二款關于黨員“違反國家財經紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經活動中有違法行為”的行為構成，依照《紀律處分條例》第二十五條第二款關于“一個條款規(guī)定的違紀構成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀構成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”的規(guī)定，應當依照《紀律處分條例》第三十條第二款規(guī)定追究黨紀責任。

三是黨員干部有違反規(guī)定干預和插手公共財政資金分配行為的，既違反了《紀律處分條例》第三十條第二款關于違反國家財經紀律的規(guī)定，也違反了《紀律處分條例》第一百四十二條第二款關于違反規(guī)定干預和插手公共財政資金分配的規(guī)定，依照《紀律處分條例》第二十五條第二款關于“一個條款規(guī)定的違紀構成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀構成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”的規(guī)定，應當依照《紀律處分條例》第一百四十二條第二款規(guī)定追究黨紀責任。