總則篇

30.黨紀(jì)處分與政務(wù)處分等處分是否要相互匹配?

監(jiān)察機關(guān)對公職人員中的中共黨員給予政務(wù)處分、一般應(yīng)當(dāng)與黨紀(jì)處分的輕重程度相匹配。其中，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的，如果擔(dān)任公職，應(yīng)當(dāng)依法給予其撤職等政務(wù)處分。嚴重違犯黨紀(jì)、嚴重觸犯刑律的公職人員必須依法開除公職。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的“崔某騙領(lǐng)財政惠民惠農(nóng)補貼資金案”(2021年指導(dǎo)性案例第6號)在“指導(dǎo)意義”部分“關(guān)于黨紀(jì)政務(wù)處分匹配問題”中，明確重申對具有中共黨員身份的公職人員既違紀(jì)又違法的行為，在匹配適用黨紀(jì)、政務(wù)處分時，通常按照以下2種情形把握:一種是應(yīng)當(dāng)給予重處分的情形。受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨紀(jì)重處分的，如果仍擔(dān)任公職，應(yīng)當(dāng)依法給予其撤職等政務(wù)重處分，即黨紀(jì)重處分和政務(wù)重處分相匹配。對于有嚴重違法行為的公職人員，依法給予開除處分的，在黨紀(jì)上應(yīng)當(dāng)依紀(jì)給予其開除黨籍處分。對于嚴重違反黨紀(jì)、嚴重觸犯刑律的公職人員，應(yīng)依紀(jì)依法給予其開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員等不適用政務(wù)重處分的公職人員，可不再給予其政務(wù)處分，而是依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》等規(guī)定，作出降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系、責(zé)令辭職、依法罷免等處理。另一種是應(yīng)當(dāng)給予輕處分的情形。黨紀(jì)輕處分是指警告、嚴重警告;政務(wù)輕處分是指警告、記過、記大過、降級。實踐中，黨紀(jì)輕處分和政務(wù)輕處分在何種情形下同時適用、何種情形下單獨適用，需根據(jù)具體案情綜合把握。一般而言，在已達到懲戒目的和效果的情況下，在給予黨紀(jì)輕處分時，可不再同時給予政務(wù)輕處分;對于在行政管理工作中發(fā)生的違法行為，在給予政務(wù)輕處分時，也可不再同時給予黨紀(jì)輕處分。需要注意的是，如果給予黨紀(jì)輕處分或政務(wù)輕處分的后果存在實質(zhì)性差異，或者有其他影響案件處理效果的情形，為準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任輕重、體現(xiàn)懲戒效果，可考慮同時給予黨紀(jì)、政務(wù)輕處分。同時適用黨紀(jì)、政務(wù)輕處分的，黨內(nèi)警告處分一般匹配政務(wù)記過處分，黨內(nèi)嚴重警告處分一般匹配政務(wù)記大過或者降級處分;但對于本應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，因本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)而給予黨內(nèi)嚴重警告處分的，則應(yīng)匹配給予其撤職等政務(wù)重處分。

總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐，新修訂的《紀(jì)律處分條例》第二十八條明確規(guī)定:“對違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配?！边@也是中央黨內(nèi)法規(guī)中第一次就黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配作出明確強調(diào)，有利于做到紀(jì)法貫通。

需要指出的是，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配的前提是系中共黨員的被審查調(diào)查人的行為既違反了《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定構(gòu)成違紀(jì)，同時又違反了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等國家法律法規(guī)的規(guī)定構(gòu)成違法;如其行為只違反《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定構(gòu)成違紀(jì)，但不構(gòu)成違法的，將不存在黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配的問題。